（编辑  苏成美）密松水电站，属于中缅两国政府间的合作项目，是中国电力投资集团（下文称“中电投”）与缅甸第一电力部以及缅甸亚洲世界公司在缅甸合作的电站之一。该水电站计划建设成规模几乎与三峡大坝等同，总投资为36亿美元。

2009年开工建设以来，该项目遭到缅甸的民众、民间组织等方面反对。开工两年后，该项目被缅甸政府单方面宣布搁置。项目搁置以来，中电投受到重大损失。其70亿人民币的前期投资亏损不在话下，这些资金的财务付息以及人员维护费还以每年3亿元的速度递增。同时，公司面临供应商、施工单位等有关合同方巨额违约索赔。缅甸叫停巨额水电项目，本质上一次由环境议题引发的政治冲突，由于一个经济问题最终演变成为政治问题。

一、密松水电站项目回顾

中国电力投资集团，是国家五大发电集团之一，集电力、煤炭、铝业、铁路、港口各产业于一体。2015年，中电投与国家核电重组成立国家电力投资集团公司。

密松水电站项目采用BOT（build-operate-transfer，即建设-经营-转让）方式开发建设，特许经营期50年后无偿移交缅甸。特许经营期间，90%的电力输往中国，缅甸通过股权分利、免费电量和税收等方式获利。

2006年，中电投与缅甸第一电力部签订了相关的谅解备忘录。2009年，中缅政府签署《关于合作开发缅甸水电投资的框架协议》，明确支持中电投开发包括密松水电站在内的伊江上游水电项目。根据这份框架协议，包括密松水电站在内的七级水电站，年均发电约1000亿千瓦时，建设工期15年。在2009年，密松水电站举行前期开工庆典。而2011年，缅甸总统吴登盛宣布搁置改水电站项目，原因是民众和媒体的强烈反对。2013年，经过一年半的坚守，中国最终撤出了全部的参建单位和设备。

密松水电站位置

二、受挫原因分析

（一）缅甸方面

1、民众不满

对于该项目的冲突，缅甸的民意主要有以下几个方面：不满大部分电力输入中国；认为环境、社会或健康影响评估没有被公布；担心大坝蓄水后破坏生态环境，大坝因为地震等损坏导致洪水泛滥，移民没有得到很好的安置；该项目没有与受到影响的当地居民商量，缅甸民众的话语权被忽视；缺乏独立的监督和问责机制，而且由军事当局用胁迫手段使得当地居民搬迁的补偿和安置，没有进行协商解决。

具体来看，密松大坝的停建，最早源于克钦族人的抗议。2007年，克钦族人首领联盟曾经向缅甸国家和平与发展委员会发出通告，反对建设密松大坝。当年底，当地环保组织给中国政府领导人发出公开信，要求中国在投资建设大坝时候要及时公开环评报告，以及在计划的初期通知受影响的群众，并且运行民众参与决策。2010年，密松大坝水电站项目工地发生连环爆炸。2011年，由于缅甸言论管制出现宽松迹象，对原军政府、对现政府不信任的环保组织与媒体利用此事件作为试探，在社会上制造舆论，要求政府顾及民众利益，搁置项目。同年，缅甸全国民主联盟领导人昂山素季发表请愿书，把反对风波推向高潮。 

缅甸部分反对中国承建密松水电站的民众

2、政府未事先沟通

缅甸政府搁置密松水电站项目，并未事先与中国政府以及中电投进行沟通。缅甸总统吴登盛就搁浅之举致函议会，原因是目前的缅甸政府是民选政府，必须注意人民的意愿，并且有义务重点解决人民的担忧和顾虑。

（二）中电投方面

按照中国的思维办事情，遭遇挫折。在中国，由中央部长、主要领导拍板就可以决定一切的操作模式，对于中国投资者来说，再熟悉不过。在此次案例中，中电投的失误不在于项目本身所涉及的安置移民和环评工作不到位。而在于一直以来与缅甸政府单方面的沟通，缺乏倾听来自民间组织和政府内部各方势力的多种声音。

三、投资缅甸建议

密松水电站项目的失败，提醒中国投资者尤其要重视研究项目所在地的民风、民情。不仅要处理好缅甸中央、地方关系，还要处理好环境、当地民众安置等问题，并且取得当地民族武装、少数民族政党的支持。

同时，投资者还应该意识到缅甸机制依然不健全，与其进行项目合作随时会面临很大变数，需要做好各项防范工作。尤其实在环保方面，缅甸的法律不完善，工程项目缺乏法律层面的环境标准可以依据。要深入了解当地社会生态和生存逻辑，充分运用当地媒体、法律和社会资源，促进公共关系。