（编辑 苏成美）菲律宾总统杜特尔特表示，菲律宾需要中国的投资、技术、资金，渴望被纳入中国的“一带一路”战略。菲律宾工业中心的铁路和工厂是最希望得到投资的项目。他还称，到菲律宾投资的中国企业将得到相应的利润回报、土地的长期使用以及政策的连续性。

由此可见，未来几年菲律宾将对中国企业敞开怀抱，大量的投资机会等待中国企业挖掘。本文以中国进出口银行贷款的第一个菲律宾“优买”项目为例，把这个成效显著、提前竣工的农业基础设施项目的管理经验，分享给中国企业。

一、项目概况

菲律宾阿格诺河综合灌溉项目名称为AGNO RIVER INTEGRATED IRRIGATION (ARIIP)，合同金额为9998万美元，业主为菲律宾农业部国家灌溉局，是菲律宾政府从中国进出口银行贷款的第一个“优买”项目。优惠出口买方信贷（优买）是指为推动与重点国家和地区的经贸合作，采用出口买方信贷形式对外提供的由中国进出口银行或国家开发银行承办的特定贷款。

该项目合同范围包括上游调蓄水库拓宽，下游河道局部整治，300m长的重力式混凝土溢流拦河坝，金属闸门及机电安装工程等新建内容。

工程完工后将为当地流域内2.8万个农户、34450公顷的农田提供全年充足的水利灌溉服务，提高农作物产量，增加当地农民收入，扩大当地劳动就业机会，改善当地人民生活，具有广泛的社会和经济效益。

根据项目合同，开工日期为2010年2月1日，竣工日期为2013年7月2日，总合同工期为41个月（1249日历天），共划分了21个项目里程碑控制节点。

阿格诺河综合灌溉项目的地勘及设计工作由业主方完成，采用菲律宾当地规范及技术标准，承包商的主要工作是现场的土建施工以及设备采购安装等，合同工作范围和工作内容清晰。

项目管理主要依靠企业自身员工，协同业主及监理团队，加强对施工队伍的管理，锻炼队伍，节省管理成本，有效控制项目进度、质量、安全和成本等，圆满完成项目的各项既定目标。

二、项目评价

1、项目执行期间

项目执行期间，工程施工进展顺利，施工管理工作成效显著，进度持续超前。2013年6月20日获得业主签发阿格诺河综合灌慨项目竣工验收证书，项目进入一年缺陷责任期。至此，菲律宾阿格诺河综合灌慨项目完成合同项下所有工程内容，提前完工。

项目执行期间，合同履约率100%，未发生与项目相关的任何诉讼和仲裁；施工质量验收合格；项目执行期间，本项目仅发生人员损失工作合计32工时，未发生重大安全责任事故。

项目执行期间，本项目的各项环境指标均达到菲律宾有关法律法规和合同规范的要求，未发生任何环境污染事故。

项目成本控制在通过企业报价评审确定的预算范围以内，项目部在确保项目质量、进度和业主满意度的前提下，努力控制项目直接费和间接费。技术操作上，项目组将工作重点放在成本核算和索赔上，对于新增加的工作内容和数量及时提交变更和报价，尽可能规避合同和技术上对我方不利的风险。

项目执行后期，项目部配合部门市场开发的需要，合理调整管理人员，将培养的项目管理人才分配在部门各个市场及岗位，发挥了更大的作用。

2、项目竣工后

项目竣工后，经企业财务部进行项目完工核算，该项目超额完成成本目标任务。

项目部指定专人进行档案资料管理，文件管理归档符合企业及行业规定，同时项目部及时总结项目成果和经验，及时分析项目执行教训并形成文档，并注重收集区域经济、社会、环境信息，及时总结。

通过项目管理和不断学习，团队成员项目管理能力得到了提高，团队成员独立工作能力有所加强，团队成员相关专业领域知识不断拓展。

三、成功经验

1、项目目标动态管理

进度管理方面，项目部制定了切实可行的总进度计划，采用关键工作线路图（双代号时标网络计划）和S型曲线等管理技术进行跟踪控制，动态管理。

项目部还结合项目自身的施工特点以及当地特定的社会自然条件，适时更新调整进度计划，制定详细的周计划、月计划和季度计划，配以人、料和机供应计划，保障各里程碑节点的顺利实现，项目从开工后持续保持正进度至项目完工。

同时，按照项目目标责任书、项目管理计划和工作计划的要求，及时有效地提交项目周月报、项目里程碑汇报、成本季报、工程承包额和收汇等日常汇报。

质量管理、职业健康安全与环境管理方面，采取主动控制与被动控制相结合，以主动控制为主的动态管理。

项目部首先健全质量管理、职业健康安全与环境管理保证体系，配备专职工程师、质监员和安全员；结合当地规范，制订管理措施与管理制度；将QHSE（质量、健康、安全、环境）目标分解到施工全流程管理中。

在QHSE管理（质量、健康、安全、环境管理模式）中，除专职工程师、质监员和安全员日常巡查和旁站外，项目部还定期组织检查，形成周检、月检，发现问题及时解决，防患于未然。项目部注重与当地监管部门的沟通与配合，全面落实当地有关法律和政府规章。

成本控制方面，项目部设置了全程人、料和机成本监控，定期召开成本分析会，将成本管理融合到施工管理的各流程中，安排专职计量员，反复进行工程量核算，针对变更事宜，及时收集资料，整理变更索赔文件。同时结合成本预算计划，定期进行成本分析和测算，更新计划。

在整个项目执行过程中，阿格诺河综合灌溉项目根据工程需要分别进行了4次工程变更，并获得业主批准。目标变更的频次及时有效，极大地帮助了项目进行目标管理控制，使项目有序如期完工。

2、组织与团队建设

根据本项目的执行特点，整合分包作业队伍项目管理人员，项目部设置了土建工程部、计划管理部、质量安全部、采购部、行政管理部、安装调试部和财务部等，组织机构配置合理，满足项目实际需求。

项目部岗位职责清晰，人员称职；项目现场管理制度健全，财务制度和固定资产管理制度等规章制度得以严格落实；编制了雨季施工防洪预案，应对菲对华紧张态势安全应急预案等。

本项目团队成员大多在菲律宾有5年以上项目执行经验，专业对口、外语流畅和具备相应的专业技术和管理经验，对菲律宾政治经济文化和社会环境及风俗习惯比较了解，能够熟练处理突发事件；能够通过对施工分包商的监管，实现项目进度、质量、成本和安全等目标。

同时，项目部注重履行企业社会责任义务，除为当地创造大量的就业机会、繁荣当地经济外，项目组经常参加当地政府和民间组织的活动，捐款捐物，并多次应当地农民的要求，疏导河道满足农田灌溉，修路修桥维护交通，项目在社会责任履行方面得到了当地政府和居民的赞扬。

3、采购与合同管理

为了促进项目成本的高效管理，项目部针对总体施工计划以及阶段施工计划，并结合施工组织设计大纲的工艺要求，编定了详细的材料采购计划，按照计划组织询价、招标和釆购。

从国内进口了水泥、混凝土外加剂、组合钢模板、砼拌合站、砼搅拌车、水泥罐车、起重汽车、履带起重机、装载机、压路机、发电机和水泵等材料和施工设备，物资运输安排有序及时合理，清关过程控制有效，货物到场验收均符合质量要求，采购成本得到有效控制。

本项目各类合同的签订均符合企业内部工管部评审要求，合同范围清楚、条款清晰，执行顺利，合同管理清楚，支付与录入及时，没有发生因合同文本内容引起的变更和索赔。

根据工程需要进行的工程变更、台风损失索赔及延期申请等及时高效，支持文件齐全，均如期实现项目目标。

4、合作伙伴管理

本项目分包商的遴选、评审和确定均按照企业招投标评审相关要求进行，且符合与业主签订的施工合同和规范的要求，分包合同审批及记录完整。

在项目执行过程中，项目部加强对分包商的规范化管理；建立健全了有效的沟通机制，定期召开会议，编制周报和月报，审核工作进展，考核分包商业绩，评估分包商主要管理人员职责履行情况，及时处理问题且保证切实高效。

同时项目部与相关供应商、设计单位和咨询单位均维持良好的合作关系，协同发展。

5、QHSE体系管理

本项目根据三证合一文件的要求，制定了项目相关制度；项目质量和QHSE方面的决策和批准流程，重大事项的处置程序完备。

项目部QHSE制度文件清单齐全，分包商QHSE管理制度健全。主要包括：安全培训、安全检查、安全会议、班前安全会议、劳保用品管理、特种作业管理、文明施工管理、各类危险性较高作业过程控制措施、各类事故应急预案、危险源识别和控制、安全奖惩、事故调查、分析、处理和上报、现场急救、项目所在国家和地区QHSE法律法规的收集、整理和上报等。

项目部设置质量安全部，配置QHSE经理、质量工程师、质监员、安全工程师和安全员负责落实QHSE的相关管理制度，明确工作职责；三证合一相关要求在项目现场得到了有效落实，相关记录文件完整，处置及时有效。

同时项目部根据当地政府的规定，收集整理了政府相关管理规定和当地行业规范，用来指导QHSE管理；QHSE管理体系运行高效，各类风险源包括环境污染源能够得到及时有效地识别，做好预防工作。

（作者：王博，中国农业机械化科学研究院院长）