项目背景

蒙内标轨铁路项目（简称“蒙内铁路”），位于肯尼亚境内，由中交集团所属中国路桥工程有限责任公司承建，是东非铁路网的第一段。项目主线全长471.65km，合同金额38.04亿美元。起点为蒙巴萨，是非洲最大的港口之一。终点为内罗毕，它是肯尼亚政治、经济、文化中心，也是非洲重要的交通枢纽。 

蒙内铁路是首条完全采用中国标准、中国技术、中国管理、中国装备建造、中国运营维护（EPC合同规定2年）的国际干线一级铁路，项目的建设全方位带动中国标准走出国门。

主要管理手段

（一）周密开展安全、质量、环保管理。

在安全生产管理方面，通过建立总经理部-分指挥部-项目经理部的三级安全管理网络，细化安全责任，量化考核标准；完善规章制度，以制度促安全管理体系；大力推行以技术工艺保证安全的理念，强化工艺本质安全；遵照肯尼亚职业健康法要求，不断加强现场职业健康管理，提供和维护一个安全健康的工作环境。

在质量管理工作方面，明确质量管理三层级，即总经理部和分指挥部监督抽查、项目经理部自查自控和监理联合体签认管控；严控工序质量，明确每一道工序基本程序和作业标准，实现可追溯；强化验收工作，以每一道工序的工作质量来确保工程质量；通过信息化管理平台，实时监控全线混凝土拌合站运行情况与重点隐蔽工程施工情况，实现质量全过程管控。

在环水保管理工作方面，严格遵守肯尼亚环保相关法律要求，与当地环评公司签订了咨询服务协议，与当地环保组织机构保持密切联系，确保全线环水保管理符合当地法律法规要求。同时，在施工过程中严格落实环水保措施，注重野生动物保护，将施工过程中对环境造成的影响降到最低。

（二）高效实现目标管理和成本控制。

通过签订分包合同将项目实施总目标分解落实到各标段，通过监控分解目标的执行情况来保证总目标的实现，同时确定了主要监控目标，即工期目标、工程量目标和质量安全环保目标。

通过制定预算考核制度规范项目预算管理工作，并建立长效激励机制。在项目资金管理方面执行资金计划审批制度，建立“集中管理、计划控制、授权审批、封闭运行”的资金管理模式。

在成本控制方面，项目以总经理部的标后预算为基础，将成本控制目标分成三级，即责任成本、计划成本和红线成本。

由于财务科目归集方式与标后预算存在差异，很难协调一致，且财务入账存在延时，不能准确核算当期成本，因此成本管理采取过程控制、期末考核的方式，成本考核情况计入项目的最终综合考评，通过奖惩机制来提高各项目部对成本控制工作的积极性。

(三)全面推进项目信息化管理。

结合国内铁路项目信息化硬件设计的主流标准，蒙内铁路信息化设施先后建成信息系统机房、信息化监控中心、视频会议室、监控摄像头、搅拌站监控系统等信息化中枢设施，本着“经济适用、节约投资、永临结合”的硬件建设原则购置了一系列承载信息系统软件的服务器、存储器、交换机等核心设备，保障蒙内项目数据储存和正常运行。项目引入了国内主流的铁路建设领域管理信息系统软件，在办公管理方面，采用了铁路总公司OA系统，实现了与国铁管理模式的对接；在工程建设管理方面，充分吸纳国铁建设项目管理经验，自主研发了适用于项目的、以工程EPS结构为主线的、可复制的建设项目管理信息系统等多项系统软件。

(四)实现财务共享管理。

在资金管理方面，实施了“集中管理、计划控制、授权审批、封闭运行”的资金管理模式；在税务管理方面，以依法纳税、合理避税为总原则，确立外账核算模式，明确外账税务责任，落实税务筹划方案，开展外账核算工作；在风险管理方面，实施了合规经营联系人和合规经营承诺制度，确保蒙内项目守法合规经营；在现场财务管理方面，按照重心转移、业务前移、进驻现场、靠前管控的思路不断加强项目现场的财务管控。