从位于多瑙河北岸的博尔察区到主城区需要长途绕行1小时以上，由于交通不便，博尔察区经济发展远远落后于南岸的泽蒙工业区。与贝尔格莱德比邻的潘切沃市，是化工企业聚集区，当地化工产品运输都必须经过贝尔格莱德市区这座横跨多瑙河的大桥。这造成过境交通与市内交通混杂，城市交通拥堵情况严重，也造成横跨多瑙河的这座大桥载重负担很重，存在安全隐患。

塞尔维亚政府希望结束近70年来贝尔格莱德市多瑙河上仅有一座大桥的历史，提出在贝尔格莱德市西北部建设泽蒙-博尔察大桥及附属连接线项目（简称“泽蒙-博尔察大桥”）。大桥建成后，从博尔察到达主城区仅需要10分钟行程，而且所有过境车辆均可通过大桥绕行贝尔格莱德郊区，从而有效分离过境交通和市内交通，减轻市区通行压力，缓解交通堵塞状况。贝尔格莱德市西北部的区域经济发展也将大大提速。就在项目宣布启动后不久，项目沿线博尔察地区的地价就应声上涨了30%。

项目前期

大桥项目由中国国家开发银行提供贷款，采用贷款和投资相混合的融资模式，中国路桥获得大桥20年的特许经营权。中国路桥以资本经营和投资方式承建工程的策略，可谓是为中国工程企业“走出去”开创了一个新的思路和模式。

2009年10月23日，中国路桥市场开发部总经理与塞尔维亚投资规划部部长和贝尔格莱德市市长共同签订了《塞尔维亚泽蒙-博尔察大桥项目初步协议》。

作为多瑙河上的标志性建筑，塞尔维亚政府原计划建设为单塔斜拉桥，但是塞尔维亚议会认为投资太高，没有批准单塔斜拉桥的投资方案。这次中国路桥没有让项目夭折，立即组织设计单位进行方案调整，既把总投资额压缩了一半以上，又保证了大桥的通行能力，终于获得了塞尔维亚议会的批准，为资金紧张的塞尔维亚政府解决了一个难题。

2010年4月15日，中国路桥与塞尔维亚政府在贝尔格莱德正式签署了建设泽蒙-博尔察大桥项目的商务合同。合同金额为2.55亿美元，合同工期36个月。开工日期为2011年10月27日，完工日期为2014年10月27日。

塞尔维亚泽蒙-博尔察大桥项目由中国进出口银行提供85%的优惠贷款，塞尔维亚政府负责其余15%的资金。项目的业主包括塞尔维亚投资规划部、财政部和交通部。项目的受益人是贝尔格莱德市政府，具体的代表是贝尔格莱德土地局。中交公路规划设计院和塞尔维亚运输研究院是设计分包商，咨询公司是路易斯·伯杰公司，具体施工由中国交建二航局四公司和塞尔维亚当地公司承担。

2010年7月22日，正在塞尔维亚进行正式友好访问的全国人大常委会委员长吴邦国出席了泽蒙-博尔察大桥奠基仪式并致辞，他和塞尔维亚总统塔迪奇共同为刻有“中塞友谊桥”的大桥碑石奠基。

项目实施

通过强化管理，确保优质高效的完成本项目，充分彰显中国工程企业的雄厚实力，对于中国工程企业走进中东欧市场具有重要意义。

中国路桥在正确识别项目重点和难点的基础上，优化组织模式，明确管理目标，精心策划，采取了一系列过程控制措施，因地制宜，中西结合，加强精细化管理，以一流的质量和一流的效率，使得泽蒙-博尔察大桥项目成为塞尔维亚近二十年来第一个按时且在预算内优质完工的大型项目。

1、项目特点：

·    泽蒙-博尔察大桥主梁为预应力混凝土连续箱梁结构，主跨跨径172米，同类型桥梁中，跨径长度在中国排名第二，世界排名第九，具有一定的技术难度。

·    业主要求使用塞尔维亚和欧洲标准及规范，而塞尔维亚施工规范系统并不健全，常常是多种标准混合使用，这就使中国路桥的设计和施工管理面临很大的压力。

·    项目施工现场位于多瑙河自然保护区内，对施工的环保要求非常严格，稍有不慎，就会受到停工处罚。

·    塞尔维亚的业主包括3个政府部门，还有受益人和作为受益人代表的贝尔格莱德市政府和土地局，沟通协调难度大。

·    项目不但受到塞尔维亚政府及社会关注，同时也受到了周边国家和欧盟国家的广泛关注。当地媒体和民众非常关注项目进展，多家媒体和新闻社区网站都对项目进行了详细跟踪报道。可以说有无数双眼睛盯着中国路桥，一举一动都会被外界评头论足，中国路桥需要做好与利益相关方的充分沟通。

2、合同变更

在泽蒙-博尔察大桥项目中，由塞尔维亚方面负责的征地拆迁就涉及到了吉普赛人的聚居区，征地拆迁工作因而受阻。中国路桥随后协助业主进行了大量沟通劝说工作，贝尔格莱德市政府和当地居民最终达成协议，60多户居民得到妥善安置，拆迁问题得以圆满解决。但是，项目的时间也被耽误，因此，业主进行了合同变更。

税务管理

项目前期的商务谈判期间，中国路桥向塞尔维亚投资规划部争取了税务方面的优惠，在合同中制订了免征所有税收的条款，也就是说原来的投资额中是没有计算税款的。

但是，塞尔维亚财政部认为免税的条款无法执行，在塞尔维亚必须征收18%的增值税，最后塞尔维亚总理出面协调，中国路桥和塞尔维亚政府签订了免税的补充协议。为了降低风险，中国路桥积极与塞尔维亚财政部协商，结果塞尔维亚财政部专门给税务局发函，将退税期限缩短为15天。

质量管理

中国路桥在泽蒙-博尔察大桥项目中采取了多项新工艺：

·    全栈桥工艺首次在泽蒙-博尔察大桥项目中采用，减小了对大型船舶设备的依赖，施工组织更加方便迅速，加快了施工进度；

·    深水区全砂层旋挖钻进施工工艺，是结合国内泥浆护壁及当地资源的基础上整合而成，打破了当地全护筒钻进工艺桩长35m、桩径1.5m的限制；

·    主墩承台施工原设计的砂层实际地质情况为硬粘土层，原吸泥开挖方案不再适用，租用抓斗，利用80吨履带吊改装成挖泥设备，成功解决了难题，确保了施工进度；

·    面对当地无法调遣大型船舶设备的难题，在移动模架施工时，首创顶推式移动模架拼装工艺、绕行法整体横移技术以及自行走逐节拆除工艺，充分利用移动模架自身性能和有限的空间条件，实现了并提前38天完成了移动模架30跨的现浇施工任务；

·    根据桥位区水文地质条件，结合国内外深水围堰的施工经验，首创长刚性钢管与短柔性板桩组合深水围堰结构形式，以适应当前边界条件，加快施工进度，减小对大型船机设备的依赖，并通过一系列过程控制的优化，优质高效的完成了主墩围堰施工，确保了项目的提前完工；

·    因地制宜，就地取材，打破国内传统观念的束缚，结合当地规范及施工习惯，将多瑙河丰富的卵石资源应用于大跨径预应力箱梁桥高性能混凝土中，从项目伊始，便成立科研小组，对当地经验和规范进行调研，并将原材运回国内开展混凝土性能各项研究，并将研究成果用于指导现场作业，填补了国内预应力上构卵石混凝土工艺的空白。

合同要求使用塞尔维亚和欧洲标准及规范，塞尔维亚沿用的是前南斯拉夫标准，没有覆盖的就使用欧洲标准。中国路桥在项目实施过程中，按照塞尔维亚和欧洲标准编写了各个分部分项的施工方案并严格贯彻执行。从源头把好质量技术关。

中国路桥与咨询公司路易斯·伯杰公司合作，建立了适应欧洲标准的质量管理体系。在施工中遵守塞尔维亚当地法律法规，针对桥梁工程施工制订并实施了严格的质量自检计划。同时，请当地权威的检测公司对项目的工程质量进行严格把关，确保检测结果满足设计规范标准，并得到监理的认可。

同时，为了保证分包工程的质量，中国路桥还制订了分包工程随机抽检制度。开工后，泽蒙-博尔察大桥项目的每一步建设都严格符合质量要求，单位工程交工验收合格率100%。中国路桥非常重视技术创新，在泽蒙-博尔察大桥项目中完成了多项成果：

·    “长刚性管桩加短柔性板桩组合深水围堰”申报了实用新型专利。

·    “泽蒙-博尔察大桥箱梁顶面标高控制QC小组”被评为全国工程建设优秀质量管理小组二等奖。

·    科研课题“大跨薄壁预应力卵石混凝土箱梁桥研究及工程应用”取得了阶段性成果。

·    “桥梁上部结构卵石混凝土施工工法”和“组合钢板桩围堰施工工法”申报了工法。

（HSE）健康安全管理

中国路桥聘请了当地专业的咨询公司协助开展项目的HSE管理工作，按照塞尔维亚法律法规建立了一套完整的健康安全环境（HSE）管理体系。自项目开工以来，当地咨询公司每天巡查现场，各部门也加强了现场各个工序的安全管理，完善各项应急预案，并有针对性地进行安全事故应急演练。

中国路桥在设计阶段就对环境保护进行了全面考虑。泽蒙-博尔察大桥上的所有雨水都统一收集到桥梁尽头道路上的油水分离器中排入管道系统，按时回收施工产生的泥浆，避免对多瑙河河水造成污染。为满足河边野生动物生存需求，设计方案中还特增加了陆上滩桥和北岸引桥长度，为动物不受干扰地自由通行提供宽阔通道。

在施工过程中，中国路桥建立了文明施工措施，以及施工垃圾处理措施。中国路桥还定期组织相关人员对现场设备使用情况和环境保护情况进行巡检，并进行土壤、水资源、空气抽样检查和噪音监测。中国路桥在施工原材料的使用上还充分尊重当地习惯，在道路工程中将多瑙河疏浚得到的河沙作为道路施工中的路基原料，既节约了成本，又保护了环境。

中国路桥在泽蒙-博尔察大桥项目中非常注重属地化管理，积极融入中东欧市场。中国路桥主要从以下几个方面开展属地化管理工作。

专业人员属地化

中国路桥聘用当地工程师，使中方人员快速了解当地建筑法规制度、管理部门的工作程序、规范标准。通过使用当地持证工程师满足塞尔维亚法律，实现了合法合规经营。利用当地工程师对规范标准的熟悉，与监理和业主沟通更为及时有效。

中国路桥打破国籍、人员隶属关系等方面的限制，根据工作需要，有计划地为当地员工提供培训、深造和晋级考核的机会，培养企业发展所需要的高层人才，吸引忠诚度高、业务水平强的专业人才长期为企业服务。

劳务人员属地化

为了最大限度地解决当地居民就业，泽蒙-博尔察大桥项目雇佣了与中方员工数量等同的当地员工，统一的应聘考试为每一位求职者提供了公正、平等的就业机会。这样既弥补了中国劳工的不足，也有利于根据工作计划灵活调配劳动力，同时节省食宿费用和调遣费用，减少了管理成本，降低中方劳工管理风险。

材料资源属地化

泽蒙-博尔察大桥项目的桥梁建设板材、型材主要由宝威控股公司（BURWILL）塞尔维亚分公司提供，该公司对大宗材料一次性采购有供货环节少，可控性高等有优势。钢筋均采用当地一家钢厂Metalfer供应。其距离项目现场仅120公里，库存大，可以随时按现场需要送货，价格低于周边国际市场价格，且付款条件优惠，缓解了资金压力，降低了资金成本。

因为在塞尔维亚当地建设混凝土拌合站审批程序冗长，而且塞尔维亚结构物施工广泛采用卵石混凝土，中国路桥在该领域并不熟悉；通过对当地市场的详细了解，中国路桥最终选定由跨国公司拉法基供应桥梁施工混凝土；合同签订后，拉法基公司快速完成了主营地现场搅拌站建设和各种手续，开始生产混凝土，并选择另一家搅拌站作为备用站。这就有力支撑了项目进度，确保项目工期；减少人员投入，缓解了资金压力，降低了施工成本。

专业公司属地化

泽蒙-博尔察大桥项目的试验检测委托给塞尔维亚材料试验检测研究院（IMS公司）。IMS公司对卵石混凝土有丰富的经验，各种混凝土的配合比设计一次性通过监理的批准，并满足各项施工性能的要求。使用塞尔维亚试验规范和试验方法进行试验检测，满足合同规范的要求。对中国的预应力系统用塞尔维亚标准进行认证，协助项目部取得监理的批准，降低了施工成本。

专家资源属地化

中国路桥通过邀请相关专家教授参观工地，积极参加贝尔格莱德大学建筑学院组织的活动，这个学院的教授很多都是塞尔维亚建筑行业的专家和权威，中国路桥与他们建立了良好的关系。后来，这些教授在塞尔维亚规范的理解、应用以及桩基检测和土体稳定等问题上给了中国路桥大力支撑。

经验教训

中国工程企业在中东欧市场的机遇较大，但是也不能忽视一些挑战。例如，中东欧市场竞争环境复杂，中国工程企业在中东欧市场缺乏经验，对于当地情况和合作伙伴前期了解不够充分、深入；中东欧国家工程招标程序复杂，耗时较长；欧盟在技术准入、知识产权、环保、银行信用等方面要求高；对欧洲国家的法律、政策不够熟悉；中国工程企业无法照搬在亚非承包工程经验，在工程成本控制方面的优势无法发挥，中东欧国家需要遵守欧盟各项统一政策，欧盟对于承包工程的标准、技术和使用设备等都有严格要求，中国标准、规范很难被业主接受等。

(编辑：戴逸  来源：带路学堂  有所删改)