发展规划

按照区政府《关于组织编制上海市青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的通知》的要求和有关部署，上海青浦出口加工区根据“一园三区”分设发展和区域规划扩展的需要，开拓思路、完善功能、谋划布局，特制定此规划。 一、青浦出口加工区“十二五”规划的基础 　　上海青浦出口加工区（以下简称“加工区”），包括2003年国务院批准设立的出口加工型保税监管区（以下称“功能区”）和2010年新增的13平方公里传统产业区（以下简称“产业区”）。“十一五”期间，上海青浦出口加工区开发有限公司认真贯彻落实科学发展观，积极落实区委区政府“一园三区”发展战略，随着功能拓展与范围东扩，出口加工区经济建设与企业发展不断取得突破与进展，奠定了下一轮发展的架构与基础。 1．出口加工区规模实力不断增强。 　　2010年，出口加工区地区总产值157.57亿元（其中规模以上企业工业总产值143.99亿元），实现税收收入5.16亿元，同比增长46.85%。功能区企业全年累计实现进出口额19.14亿美元，同比增长247.3%。出口加工区共引进落户企业456家，其中：外资企业108家（含世界500强企业5家），总投资13.2亿美元，注册资本6.63亿美元；内资企业348家。 2．功能拓展的增长带动效应初步显现。 　　出口加工区充分利用保税物流功能拓展政策，积极拓展功能区保税物流业务。以服务区内生产型企业为主，辐射区外加工贸易企业和物流企业，为区内外企业提供服务。 3．产业发展层次不断提升，发展方向日趋明确。 　　出口加工区在战略性新兴产业、高新技术产业、现代生产性服务业等产业领域，开始呈现出良好的发展势头，成为近年出口加工区增长的重要动力来源。 4．重大项目引进助推出口加工区能级提升。 　　“十一五”期间，出口加工区引进了普惠飞机发动机维修、斯伦贝谢、吉富新能源等重点项目，通过加强与相关职能部门的联系与沟通，有力地推动项目建设顺利进行。 5．完善管理与服务，推动投资环境上新台阶。 　　“十一五”期间，出口加工区加大基本建设投入力度，确保了重点区域、重点工程、重点项目的建设推进，顺利完成加工区功能区道路等配套设施和标准厂房建设。 6. 在布局调整中迎接新一轮发展。 　　“十一五”期末，青浦区委、区政府做出重大战略决策，将青浦出口加工区总规划面积扩大为16km2，青浦出口加工区拓展成为功能区和产业区两部分：功能区规划面积3 km2围网区域（一期已开发1.6 km2），为出口产品加工制造以及保税物流、检测、维修和研发等企业提供投资服务，现有落户企业17家。新增产业区属于非海关特殊监管区，配套功能区发展需要，着重发展新兴产业和生产性服务业企业，现有落户企业439家。功能区和产业区相辅相成、互相促进，为青浦出口加工区能级提升、功能拓展带来了更大的发展空间。 二、青浦出口加工区“十二五”规划的环境 　　“十二五”阶段，青浦出口加工区将进入新的发展机遇期，虹桥枢纽港对周边地区的带动效应将逐渐显现，青浦区“一城两翼”、“一园三区”发展战略将深入实施，国家对出口加工区的转型发展支持力度持续深入，将更好地促进出口加工区管理模式、思维、工作方法的有效转变，为青浦出口加工区转型发展创造良好的条件。同时，“十二五”时期，国际经济与贸易环境仍面临众多不确定风险，对于出口加工贸易导向的加工区也存在挑战。 1．上海发展的总体环境背景。 　　从国际经济环境看，经过了2008金融危机的冲击，全球产业结构调整进入一个新的周期，由于应对危机的全球联手共同治理，全球经济增长速度只是较短时间阶段表现为速度下滑、甚至是负增长，但很快就有回升。 2.青浦新一轮发展的环境和形势。 　　青浦区是长三角地区重要的战略联接点，具备承东启西、东联西进的枢纽作用，具有主动辐射长三角和吸纳长三角地区高端商务机构和优质资源要素的功能，对于长三角融合发展、推进国内外两个市场开放具有重要的意义。 3．周边地区发展的环境背景。 　　“十二五”时期，青浦出口加工区周边区域规划与产业发展将发生重大变化。依托虹桥综合交通枢纽的虹桥商务区将成为将上海国际贸易中心建设的新平台和上海现代服务业的集聚区，汇集国内外企业总部和贸易机构，成为面向国内的高端商务中心。 4．全国出口加工区发展的背景。 　　出口加工区是适合“两头在外”的大进大出型企业入驻发展的海关特殊监管区域，其对于地方扩大对外开放，拉动区域经济发展、促进区域产业结构、经济结构调整具有较强的辐射带动作用。 三、指导思想、总体思路与发展目标 （一）指导思想 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，本着“创新驱动、转型发展”的方针，落实推进‘一城两翼’建设战略，立足于出口加工区实际，以“两区并进、双业驱动”为主线，将青浦出口加工区建成为“功能完善、产业优化、布局合理、环境优越”的新型城郊产业园区。 （二）总体思路 　　“十二五”期间，以青浦“一城两翼”和“一园三区”发展战略为指引，青浦出口加工区总体围绕“两区并进、双业驱动”的工作主线，推进相关工作。“两区并进”：同步推动功能区与产业区的发展，根据两区实际，整体规划，分工落实，协调发展，形成“特色出口加工区”与“新兴产业发展园区”两区并进的发展格局。“双业驱动”：以新兴高科技制造业与现代生产性服务业作为出口加工区产业发展转型的重要驱动力，形成产业发展新格局。 （三）发展目标 ──总体目标。 　　青浦出口加工区建设的总体目标是成为“城郊新兴产业发展转型的试验区与先行区”，将功能区与产业区分别打造成为富有竞争力的“特色出口加工区”与具有品牌辐射效应的“新兴产业发展园区”。 ── 产业发展目标。 　　初步形成“双业驱动”下的“4+3”产业发展新格局。“4”：形成以“高端装备、电子信息、新能源、新材料”为代表的新兴高科技制造业的主导作用与集聚效应；“3”：形成以“物流与贸易、研发与技术、创意与设计”为代表的生产性服务业发展基地效应。保税物流产业步入高端化发展轨道，传统制造业实现转型发展。引进3-5家大型企业集团投资项目，培育5家以上境内外上市公司，成为出口加工区产业发展的亮点。 ── 功能与布局目标。 　　出口加工区功能进一步完善，实现海关特殊监管功能的针对性拓展，满足区内产业与企业发展需要；布局优化初具雏型，完成规划调整，适度增加商业生活居住用地；通过发展特色产业园，推动产业区的“二次开发”，形成“1+3”的特色产业园区布局：功能区的“航空科技产业园”与产业区内的“通讯信息、创意设计、智造研发”三类主题特色产业园。争取在“十二五”期间内，引进10-15家总部型企业。 ── 环境建设与体制建设目标。 　　区域发展环境明显改善，区内企业满意度明显提高。树立青浦出口加工区的品牌效应。完成出口加工区市场化运营管理模式的创新工作和出口加工区各 项管理制度的规范。 ──主要指标。 　　至“十二五”期末，出口加工区规模以上企业工业总产值突破350亿元人民币；功能区内的进出口贸易总额突破60亿美元，企业税收达到11亿元人民币；区域单位土地面积年产值达到50亿元人民币/平方公里。 四、“十二五”时期的重点任务与主要工作 　　“十二五”时期，青浦出口加工区要抓住上海城市转型发展、虹桥商务区开发效应、青浦新城建设等重大机遇，发挥出口加工区在区域发展中的特殊功能作用，开拓出口加工区的开发管理思路，推动功能区与产业区的协调发展。出口加工区主要从功能提升、产业发展、布局优化、服务完善四大方面的重点任务，落实各项具体工作。 （一）适应发展转型需要，针对性提升出口加工区功能 　　完善与提升出口加工区功能是体现与发挥出口加工区功能区作用的基础。探索出口加工区转型升级道路，适应我区经济发展转型内在要求。通过出口加工区功能的提升，更好地服务于区内外企业的发展，服务于区域产业升级。具体工作包括：1．优化出口加工区现有功能。2．针对性拓展功能区的海关特殊监管功能。3．协调海关特殊监管机制，推进贸易便利化。4．增强功能区与产业区之间的互动发展效应。5．提升产业区内商务生活配套服务功能。 （二）开拓产业转型新思路，形成产业发展新格局 　　功能区与产业区的产业发展按照“一条主线、两区分工、协调推进”的原则推进相关产业发展。“一条主线”是以产业的高端化与服务化为主线；“两区分工”是功能区与产业区根据政策与地理优势的不同，分别发展面向国内外两个市场的高端化与服务化产业。“协调推进”是两区产业发展要有互补效应、连动效应。依照“双提工程”思路，功能区与产业区在整体上形成 “以新兴高科技制造业为支撑、以生产性服务业为突破”的产业发展态势与“4+3”的产业发展新格；改造提升传统产业，确立区域竞争新优势，推动区域经济较快平稳发展。 1．重点推动四大领域新兴高科技制造业。 　　在功能区与产业区形成四大领域新兴高科技制造业：以飞机发动机维修与研发、油田设备精密机械制造等为主的高端装备制造产业；以新一代通信设备研发制造、物联网技术为主的电子信息产业；以薄膜太阳能电池、太阳能光伏产业生产线、节能环保等为代表的新能源产业；以新型建材、专用包装材料、大尺寸抛光硅片及外延片等为代表的新材料产业。 2．大力鼓励生产性服务发展，优化区内产业结构。 　　功能区与产业区重点发展物流与贸易服务业、研发与技术服务业、设计与创意服务业三类现代生产性服务业。 3．促进传统制造产业的高端化与服务化。 　　改造提升传统制造产业，推动产业区内印刷、服饰、家具等传统制造企业通过技术升级、设备引进、新产品开发、营销转型等途径提升发展水平。 4．实现功能区与产业区的分工与协调发展。 　　“十二五”时期，功能区重点发展面向国际的高端制造业、研发维修等技术服务业、保税物流及相关延伸产业。 5．做好产业发展的引导与扶持工作。 　　转变产业发展思路，从“招商引资”转为“引商扶资”，形成在调整中发展，在引进中发展并重的格局。 6．开拓招商思路，提高招商水平。 　　推进招商项目多元化发展，形成全方位、多层次、宽领域，内外融通的大招商格局，不断提高招商工作水平。 （三）通过优化布局扩大出口加工区发展空间 　　借鉴成功开发区的发展经验，适应出口加工区功能提升、产业发展转型升级的客观需要，以前瞻性、开拓性、全局性的思路调整与优化出口加工区的空间布局。积极利用东联虹桥商务区、西接青浦新城的通道优势，使出口加工区成为两极经济圈之间重要功能性联接带与产业服务区。主要工作包括：1．遵循“整体规划、整合协调、分块推进、分步实施”的工作思路。2．适时调整功能区布局，为后续产业发展预留空间。3．优化完善产业区内项目布局。4．发展特色产业园，政企合作搭建“二级”产业发展平台。5．切实推进商业生活服务区建设。6．有序推进动拆迁工作，做好安置配套工作。 （四）进一步完善出口加工区服务功能，提高区域竞争力 　　公共服务、自然生态、人口素质已经成为决定沿海城市出口加工区竞争力的重要因素。通过进一步完善服务功能，改善出口加工区经济发展的产业、自然、人文环境，提高区域发展的长期竞争力，是当前出口加工区转型发展面临的迫切任务。 1．大力改善基础公共服务。 　　协调相关部门，重点加强道路和市政管网规划和建设，整治道路两边绿化、道路路面和指示牌，符合上海市区的规范标准，进一步提高区域内道路通达率和公用配套能力，为企业营造良好的交通和兴业环境。 2．积极提供企业发展所需配套服务。 　　借鉴友邻开发区的经验，积极争取相关配套政策支持，加强与相关职能部门的协调沟通，提供区域内职工配套住房的规划与建设支持，满足区域内相关产业发展需求。 3．建立企业信息化档案，更好地跟踪服务企业发展。 　　加强企业信息动态及时的信息调查和电子化管理，奠定高效和贴身服务的基础。根据企业发展的不同情况，对企业进行分类管理、分类服务，帮助企业更好地实现调整、发展与成长，重点企业与项目，制定“一企一策”，提供成长服务。 4．建立经常性企业交流平台与工作机制。 　　着力贯彻“亲商、安商、富商”的服务理念，在坚持“定期走访”、“服务包干”、“首问负责”等机制的基础上，不断完善服务方式，打造服务品牌，真正做到：生产服务零距离、生产经营零干扰、执行政策零折扣；充分利用国家科技创新扶持政策，大力推动区域内企业科技创新工作。 五、“十二五”规划的推进机制与保障措施 　　“十二五”时期是青浦出口加工区转型发展的关键期，为出口加工区的长远发展奠定好基本布局架构。为保证“十二五”规划的顺利推进，我们务必要通过开发一片区域，锻炼一支队伍、搭好一个平台；务必要进一步解放思想，开拓思路，以体制机制创新为突破凝聚合力，保障行动计划纲要的落实。 1．统一思想，加强领导，形成推进出口加工区转型发展的合力。 　　我们要充分认识当前出口加工区转型发展面临的形势，跳出传统粗放型、局限性的发展路径，在功能拓展、新兴产业发展、规划布局调整、服务完善等方面形成共识与合力，共同推进体制与机制的创新。充分发挥“一园三区”工作机制优势，加强与各部门之间协调配合，为完成各项目标任务共同努力。 2. 推进出口加工区运营管理模式的创新。 　　要进一步建立与功能定位相匹配的管理体制，适应新的管委会体制领导下的开发公司管理模式；理顺加工区管理与开发的职责定位；理顺功能区与产业区的分类开发机制，形成“青浦出口加工区”与“新兴产业园区”的“双品牌”区域开发运营管理模式。 3.做好功能区与产业区发展的规划调整工作。 　　规划布局调整影响出口加工区产业转型与发展的全局、影响到区域发展环境的整体水平以及出口加工区开发运营管理机制的创新。 4.加强人才队伍建设，完善引进、培养、激励制度。 　　继续加大引进的力度，尤其是围绕招商引资、规划建设、投融资、提高服务能力等需要，引进具有相应专业服务能力的中高级人才，形成择优录用、能上能下、能进能出的用人机制，全面实行合同聘任制。 5. 加强党风廉政建设，为加工区健康发展提供坚强保证。 　　加强党风廉政建设，是确保加工区健康和谐发展的有力抓手，是加工区强化内部管理的重要一环。